美しさの
決め方

震災から三年後の平成十年四月、南芦屋浜に人が住み始めました。

第五話で書いた芦屋浜の、さらに南に足された土地です。市の地図で七番目のエリアになっている一帯は、このときまで、住所として存在していませんでした。

この新しい土地には、順に施設が開いていきます。芦屋キャナルパーク。病院。下水処理場の上に造られたウォーターパーク。総合公園。人工の浜と、親水公園。運河をはさんで住宅が並び、ヨットハーバーとレストランができ、係留施設のついた住宅までできました。

海洋町、陽光町。町の名前も、海と光からとられています。

震災で家を失った人のための復興住宅も、この土地に建てられました。第六話に書いたとおりです。海のリゾートとしてつくられた街と、家を失った人の行き先が、同じ埋立地の上に並んでいる。

そしてこの土地を最後に、芦屋の地図は、いまの形になりました。

平成十六年、市は「庭園都市」を宣言します。

世界中の人々が一度は訪れてみたいと思うまち。世界一美しく、清潔で安全なまち。掲げられた言葉は、そういうものでした。

第四話の建設法から、五十三年がたっています。あのときは、国際文化住宅都市でした。国から援助を引き出し、焼け跡から立ち上がるための旗です。それが半世紀を経て、庭園都市という旗に変わった。援助を求める言葉から、美しさを掲げる言葉へ。

震災の九年後です。世帯の半分が全壊か半壊した街が、建て直しをほぼ終えて、次に掲げた目標が「美しさ」だった。

偶然ですが、同じ平成十六年に、国は景観法という法律をつくっています。街の見た目を、自治体が法的な根拠を持って決められるようにする法律です。市が美しさを宣言した年に、国がそのための道具を用意した。芦屋は五年後、この道具を全国のどこよりも徹底して使うことになります。

翌平成十八年には、第六十一回の国民体育大会がこの街で開かれています。競技会場になったのは、キャナルパークと芦屋警察学校。カヌーと、ライフル射撃のピストル種目。運河でカヌーをやったわけです。平成十年に人が住み始めた土地が、八年後には国体の会場になっている。

ただし、宣言は宣言です。美しさを掲げただけでは、街は美しくなりません。ここから、この街は美しさを制度に変えていきます。

平成二十一年七月、芦屋市は市域の全部を景観地区に指定しました。

景観地区というのは、景観法という国の法律に基づく仕組みです。指定された区域では、建物の形や色に基準を設け、それに合わないものは建てられない。多くの自治体が、駅前や観光地や歴史的な町並みといった、限られた区域に指定しています。

芦屋は、全部を指定しました。市の一部ではなく、市域の全域です。全国で初めてでした。

どこに住んでいても、どこに建てても、同じ基準がかかる。山手の邸宅街も、駅前の商業地も、海沿いの埋立地も、区別がない。

第一話に書いた六麓荘の建築協定は、昭和三年に、山の上の一区画について住民が決めたものでした。第四話の建設法は、昭和二十六年に、街の性格を市全体で決めたものでした。そして平成二十一年の景観地区は、街の見た目を市全体で決めた。

三段重ねです。九十年近くかけて、決めごとの範囲が、山の一角から街全体へ広がっていった。

基準の中身を、少しだけ書きます。

外壁の色は、色相ごとに使える彩度の上限が決まっています。赤と橙の系統なら彩度四以下。黄の系統なら三以下。それ以外の色相なら二以下。

彩度というのは、色の鮮やかさの度合いです。数字が大きいほど派手で、小さいほど落ち着く。芦屋では、外壁に鮮やかな色が使えません。赤も、黄も、青も、くすんだ色にしか塗れない。

これは、大きな建物だけの話ではありません。一戸建ての住宅も、同じ色の基準の中にあります。自分の家の外壁を、好きな色に塗れない。塗り替えるときも、基準に合った色から選ぶことになります。

屋根も同じです。基調になる色はけばけばしくならないように、外壁と調和するように、と書かれています。

大きな建物には、さらに条件がつきます。山と海への眺めを損ねない配置と規模と形にすること。屋上の設備や塔屋は、周囲から見えないように工夫すること。エレベーターの機械室や給水タンクを、通りから見せない。

芦屋を歩いて感じる色の揃い方は、住んでいる人の趣味が似ているからではありません。使える色が、条例で数値として決まっているからです。

この基準に合わない建物は、建てられません。建ってしまったものには、認定がおりない。

翌年の十一月には、芦屋川の沿岸一帯が、さらに厳しい特別景観地区に指定されました。同じ年の八月には月若町、十一月には大原の一帯で、合わせて十七地区の地区計画が決まっています。全域に基準をかけたうえで、場所によっては、もう一段きつくする。

建物の次は、看板でした。

景観地区で建物の形と色を決めたあとも、屋外の広告については兵庫県の条例に従っていました。市独自の基準がなかった。そこに、最後の一手が打たれます。

平成二十八年七月、芦屋市屋外広告物条例が施行されました。

市域を七つの区域に分け、それぞれで看板の大きさ、文字の大きさ、使える色を定めています。山麓地域、住宅地域、複合地域、芦屋川の沿岸、南芦屋浜。区域ごとに、許される範囲が違う。

区域の分け方は、土地の使われ方に沿っています。山麓地域は市街化調整区域、つまり山側で、そもそも建物が少ない場所です。住宅地域は低層と中高層の住居専用地域。複合地域は、住居と商業が混じる地域です。看板がいちばん多く出るのは複合地域ですが、そこでも基準は緩くありません。

全域で禁止されたものがあります。屋上に載せる広告。建物の壁から突き出す看板。ネオンサイン。回転灯。LEDの使用。アドバルーン。蛍光塗料。派手な原色を組み合わせた広告。

文字は、一文字あたり一平方メートル以下。芦屋川の沿岸では、黄色とピンクが使えません。

条例ができた時点で、市に届け出のあった屋外広告は八百四十五件ありました。新しい基準を当てると、そのうち三百十八件が合わなくなります。およそ四割です。

四割の看板に、消えてもらうことになった。地元の商工会から反発の声が出たことも、報道されています。当時の市長は、この条例について、百年後の市民から感謝されるはずだ、という趣旨のことを語っていました。

いま出ている看板の四割を、百年後のために外す。そういう決め方です。

既存の広告には、三年から十年の猶予期間が設けられました。撤去や改修に助成が出る仕組みも、あわせて用意されています。十年の猶予は、令和八年の七月で終わりました。今年です。

ここまでの七話を、決めごとの順に並べ直します。

昭和三年。大阪の実業家たちが、山の上の一区画について、一戸あたり三百坪、商店も集合住宅も建てない、と決めた。

昭和二十六年。市民が住民投票で、この街を住宅都市にすると決めた。工場も、観光地も選ばなかった。

平成二十一年。市が市域の全部を景観地区に指定し、建物の色と形を決めた。

平成二十八年。看板の大きさと色を決めた。

一区画で決め、性格で決め、見た目で決め、看板で決めた。四段重ねです。

四つの決めごとのあいだにも、細かい決め方は積まれています。平成二十三年には、清潔で安全・快適な生活環境の確保に関する条例、通称の市民マナー条例が改正されました。建物と看板だけでなく、住んでいる人のふるまいにまで、決めごとの範囲が届いています。

そのあいだに、この街は三度こわれています。昭和十三年の水と、昭和二十年の火と、平成七年の揺れです。こわれるたびに建て直し、建て直すたびに、前より決めごとを増やした。

芦屋の美しさを、自然にそうなったものだと思う人は多いと思います。山があって、海があって、川があって、それに囲まれた場所に品のいい人が住んでいるから、美しい。そういう説明です。

そうではありません。この街の美しさは、決めたものです。九十年かけて、四回、紙に書いて決めた。そのとおりに建ち、そのとおりに塗られ、そのとおりに看板が外された結果として、いまの風景があります。

整っているのではなく、整えてある。第一話の最後に書いた一行は、ここまで来て、ようやく全体の意味を持ちます。■

最終回の歩き方は、ひとつだけです。

この特集を読んだあと、もう一度、ふだんの道を歩いてください。同じ道です。

外壁の色が揃って見えたら、それは彩度が条例で決まっているからです。看板が小さく見えたら、一文字一平方メートルという基準があるからです。屋上に何も載っていなければ、載せられないからです。家が新しく見えたら、三十年前に半分が全壊か半壊したからです。道が静かなら、七十五年前に住民が投票でそう決めたからです。山の上に商店がなければ、九十八年前に実業家がそう決めたからです。

何ひとつ、自然にそうなったものはありません。

それを知ってから歩く芦屋は、知らずに歩く芦屋とは、同じ場所で別の街です。